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江蘇:司法繪就青山綠水新畫卷
連綿的江蘇山巒、靜謐的司法山綠水新湖泊、茂密的繪青畫卷浙江復合防撞設施批發(fā)商森林、豐饒的江蘇濕地……得天獨厚的自然環(huán)境,給予了江蘇詩情畫意,司法山綠水新宛如一幅流動的繪青畫卷畫卷。充分考慮江蘇擁江濱海、江蘇河湖眾多、司法山綠水新水網密布的繪青畫卷生態(tài)環(huán)境特點和司法保護需求,2019年,江蘇江蘇法院啟動環(huán)境資源審判機制改革,司法山綠水新建立起以江蘇省高級人民法院環(huán)境資源審判庭為指導、繪青畫卷南京環(huán)境資源法庭為核心、江蘇9個生態(tài)功能區(qū)法庭為支撐的司法山綠水新環(huán)境資源審判“9﹢1”機制。2019年12月,繪青畫卷該項改革獲評江蘇省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果特等獎。2023年以來,江蘇法院在原有“9﹢1”機制的基礎上,推進專門審判機構向基層延伸,5個基層法院環(huán)境資源法庭相繼成立,形成了覆蓋全面、層次分明、形態(tài)多樣的江蘇法院環(huán)境資源審判體系。
在江蘇省東臺市五烈鎮(zhèn)甘港村,一群牛背鷺飛過稻田。
自開展環(huán)境司法專門化改革以來,江蘇法院依法妥善審理了一批在國內和國際上具有影響力的重大案件,9個案例入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年度典型案例,7個案例入選最高人民法院環(huán)資類指導性案例。
延伸司法職能,浙江復合防撞設施批發(fā)商守護大美濕地
數(shù)十萬株林立的水杉抽出新綠的嫩芽,筆直的公路延伸至一望無際的海邊,可愛的麋鹿伴著車輛同行,翩飛的候鳥從頭頂掠過,花香鳥鳴環(huán)繞四周,讓人不由地張開雙臂擁抱大自然……在鹽城黃海濕地,上演著人與自然和諧共生的動人故事。
東臺沿海旅游公路一號線上樹立著一塊警示標牌,上面有一只昂首奔跑的麋鹿,下面寫著“小心避讓減速慢行”的提示語。這是什么標志?怎么會設置在這里呢?
這要從一起特殊的交通肇事案說起。
徐某是一名貨車司機,2020年11月的一天,他駕駛一輛大貨車行駛至東臺沿海旅游公路一號線時,與穿越公路的麋鹿發(fā)生碰撞,致兩頭麋鹿當場死亡。
麋鹿屬于國家一級保護野生動物,一場交通事故造成了野生動物資源損失,損害了國家利益。
經交警部門認定,徐某應對事故負全部責任,當?shù)貦z察院提起民事公益訴訟,東臺市人民法院黃海濕地環(huán)境資源法庭依法判決徐某賠償交通事故所造成的野生動物資源損失6萬元。
麋鹿被稱作“濕地精靈”,是中國特有的世界瀕危野生動物。位于鹽城的江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū),擁有世界最大的野生麋鹿種群,也是世界占地面積最大的麋鹿自然保護區(qū)。然而,隨著人類活動軌跡與麋鹿生活范圍的交織,近年來已發(fā)生多起麋鹿被撞事件。
案件審結后,黃海濕地環(huán)境資源法庭向當?shù)亟煌?、野生動物主管部門發(fā)送司法建議書,建議在麋鹿經?;顒拥穆范卧O置警示標志,提醒來往車輛留意路況、謹慎駕駛。
很快,16個野生動物警示標志在路邊樹立了起來,麋鹿奔跑的身影是司法傾力守護濕地生態(tài)和生物多樣性的生動縮影。
江蘇依海而生,因海而興,海岸線長954公里,沿海灘涂面積572.9萬畝,蘊含了豐富的動植物資源和無盡的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。黃海濕地作為候鳥遷徙的重要驛站,周邊的承包田成為了候鳥的進食目標,也因此引發(fā)了糾紛。黃海濕地環(huán)境資源法庭根據(jù)行政補償合理性原則,判令當?shù)匾吧鷦游锉Wo行政主管部門對田地承包人進行合理補償,平衡了濕地野生動物公益保護與濕地使用權人私益保護之間的關系,給生態(tài)保護者吃下“定心丸”。
東臺法院攜手鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心,共同設立黃海濕地碳匯能力司法修復基地,探索創(chuàng)新“藍色碳匯﹢司法修復”的生態(tài)修復機制。東臺法院還積極開展修復項目,已種植堿蓬120余畝,后期還將持續(xù)投入生態(tài)損害賠償金用于堿蓬種植,改善濕地生態(tài)環(huán)境,增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
東臺法院干警參與種植堿蓬,改善濕地生態(tài)環(huán)境。
向海而行,擁抱未來。黃海濕地環(huán)境資源法庭將繼續(xù)主動延伸審判職能,發(fā)揮濕地保護治理實效,努力打造以多元共治、源頭治理、碳匯司法為特色的濕地生態(tài)保護“東臺樣本”。
完善修復機制,保護太湖生態(tài)
初夏的雨后,青草的清香在空氣中蔓延,蘇州市吳江區(qū)的農田里遍布青翠、充滿生機?!澳憧催@綠油油的田地,農作物長勢都很好!”蘇州市姑蘇區(qū)人民法院太湖流域環(huán)境資源法庭法官李麗鮮興奮地說。
2016年,王某某租用了約14畝農用地,計劃建造卡丁車場創(chuàng)業(yè)。原本用來種植農作物的田地被鋪上了水泥,相繼修建了停車場、衛(wèi)生間、門衛(wèi)室等設施。
2017年,吳江區(qū)國土資源局通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農田區(qū)域內出現(xiàn)一片蜿蜒的賽道,種植條件被嚴重毀壞,便向王某某下發(fā)整改通知書。
然而,王某某只拆除了部分房子和水泥路,沒有達到國土資源局提出的修復要求。次年2月,國土資源局將該案移送公安局立案偵查。
檢察院以王某某涉嫌犯非法占用農用地罪向姑蘇區(qū)法院提起公訴。同年7月法院向檢察院發(fā)函,要求調查核實涉案地塊有無達到修復要求。
審理期間,在法院的督促下,王某某雇傭工人撿石頭、割草、挖溝渠等,開啟了第二次修復工作。經蘇州市農業(yè)農村局驗收,結果仍未達到復墾標準。
這讓法院也犯了難,受損耕地的修復對于土地資源保護具有重要意義,如何開展專業(yè)有效的修復?如何對修復過程進行有效監(jiān)督?驗收、評判修復結果的標準是什么?涉案單位或個人復墾能力不足的困境如何解決?
一系列的問題擺在面前,法院當即決定召開農用地復墾工作調研座談會,邀請市、區(qū)兩級自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局及檢察院同志一同直面問題、商量對策,最終達成了共識:國土部門確定復墾面積,指導王某某開展修復;國土部門和農業(yè)委員會協(xié)同開展修復驗收,農委檢查土地質量。
前后經歷三次修復,這塊農用地終于達到了復墾標準。讓受損的生態(tài)環(huán)境及其服務功能得到等量恢復,將“治罪”與“治理”并重,才是環(huán)資案件審判的首要考量。
太湖流域環(huán)境資源法庭法官查看被非法占用的農用地的修復情況
案件審結后,法院積極將調研座談的成果進行轉化,協(xié)同檢察、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等部門制定《非法占用農用地生態(tài)修復工作規(guī)程》與《污染環(huán)境案環(huán)境修復工作規(guī)程》,明確生態(tài)環(huán)境修復工作參與主體、職責分工、程序銜接、驗收機制等內容。
“后來我們也遇到了幾起非法占用農用地的案例,有了修復機制,程序啟動順暢了,效率也大大提高了。通過一起案件,摸清了一套流程,很值!”李麗鮮說。
依托“9﹢1”機制帶來的“全流域保護、跨區(qū)劃管轄、專門化審判”創(chuàng)新優(yōu)勢,蘇州市兩級法院逐步構建起以“案件審理﹢生態(tài)修復﹢綜合治理”為主線的綠色司法保護體系,設立起長江(張家港灣)、太湖(沖山)、大運河(文昌閣)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(汾湖)等十個司法生態(tài)修復基地,制定出臺了全省首個司法生態(tài)修復資金管理辦法,規(guī)范管理、科學使用,確保將每一分資金流轉于“陽光之下”,落實到生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)修復之上。
從太湖48島72峰到長江158公里岸線,從姑蘇古城“運河十景”到一體化示范區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”,綠意生態(tài)、古韻今風已成為美麗蘇州最為響亮的名片。蘇州市兩級法院將繼續(xù)貫徹落實新時代新發(fā)展階段環(huán)境司法理念,為太湖流域生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展提供更優(yōu)質的司法保障。
加強庭審普法,提升保護意識
今年6月是第53個世界環(huán)境日。當天,盱眙縣人民法院洪澤湖流域環(huán)境資源法庭公開開庭審理了一起危害珍貴、瀕危野生動物案件。
獵殺“鳥中大熊貓”東方白鸛案庭審現(xiàn)場
值得一提的是,阻止被告人犯警的是當?shù)氐囊晃黄胀ù迕窭险隆?/p>
“我們這邊環(huán)境好,經常能看到一些不認識的大鳥,法官來村里普法時說過這些鳥碰都不能碰。那天去田間干活時撞見了四個人使用氣槍打鳥,我懷疑這些鳥就是法官說的‘不能碰的鳥’,所以就上前阻止了他們?!崩险禄貞浾f。
老章的“懷疑”是對的。經鑒定,這幾只“大鳥”為東方白鸛,是被列入2021年版《國家重點保護野生動物名錄》的國家一級重點保護動物,處于全球瀕危狀態(tài),被譽為“鳥類大熊貓”。四名被告人以危害珍貴、瀕危野生動物罪被判處刑罰。
“我們希望通過判決讓危害環(huán)境的行為受到懲處,更希望通過普法活動讓社會上出現(xiàn)更多的‘老章’。”該案審判長、盱眙法院院長孫憲騰如是說。
自2019年成立以來,洪澤湖流域環(huán)境資源法庭始終將普法宣傳擺在重要位置,持續(xù)深化“巡回審判﹢現(xiàn)場普法”模式,以身邊人身邊事身邊案警示教育社會公眾,讓案件庭審成為“法治公開課”,讓裁判文書成為“法治宣傳單”。
去年寒冬時節(jié),洪澤湖流域環(huán)境資源法庭受理了一起非法捕撈水產品案。經審理查明,短短三個月期間,被告人高某組織多人到泗洪縣界集鎮(zhèn)周咀村附近的洪澤湖水域非法捕撈螺螄,并收購螺螄5800多公斤。
面對法官,幾名被告人卻有些不服氣:“靠山吃山、靠水吃水。住在洪澤湖邊上,誰家不摸幾個螺螄吃吃,這也要上法庭?”
走訪中,法官發(fā)現(xiàn),不少漁民有著同樣的想法。如果僅僅一判了之,錯誤思想得不到消除,類似的案件很可能還會發(fā)生,甚至產生其他矛盾。
為了從根源上解決問題,法庭決定將庭審搬到洪澤湖畔,并提前廣為告知,邀請群眾旁聽。
“被告人捕撈所使用的底拖網,作業(yè)時依靠鉛墜等重物與水底表面保持密切接觸,對途徑水域的底棲生物是滅頂之災,會直接影響該水域魚類等的棲息、繁殖和生長,嚴重破壞水域生態(tài)系統(tǒng)。螺螄屬于國家保護的水產品,在禁漁期禁漁區(qū)使用禁用的工具或者方法非法捕撈,是法律明令禁止的……”隨著法官娓娓道來,被告人認識到自己行為的危害性,均表示認罪認罰;上百名旁聽群眾也明白了為什么捕撈螺螄會“攤上事兒”,紛紛點頭稱是。
“幾年來,我看著法庭巡回審判的路越走越遠,也看到自發(fā)前來旁聽庭審的老百姓越來越多,這說明法庭通過巡回審判把法講進了群眾心坎里,老百姓的環(huán)保意識在不斷提升?!比珖舜蟠砝钊~紅認為,“那些破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,既需要法律的嚴懲,更需要群眾‘慧眼’的監(jiān)督、參與。”
藍天白云、江河湖海、飛鳥蟲魚……是大自然對江蘇的饋贈,江蘇環(huán)資審判將持續(xù)聚焦重點流域、重點區(qū)域,以個案裁判、機制改革、制度建設繪就江蘇青山綠水新畫卷,促進人與自然和諧共生,服務保障美麗中國、美麗江蘇建設,回應人民群眾對美好生活的期待。朱麗夏思純
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